榜樣在身邊——“立足崗位、解放思想、擔當作為、開拓創(chuàng)新”先進個人和先進集體事跡

海南日報記者 陳蔚林

【資料圖】

近日，一場無紙化考試在海口舉行，2000多名行政執(zhí)法人員將通過此次考試取得資格，由此“持證上崗、亮證執(zhí)法”。

考試落下帷幕，省行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局副局長廖斌卻沒法松一口氣，全省道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治的開展、全省行政柔性執(zhí)法指導意見的制定等多項任務將他的工作日程排得滿滿當當。

近年來，海南在全國率先推進綜合行政執(zhí)法改革，實現(xiàn)市縣“一支隊伍管執(zhí)法”，加快構建科學合理的綜合行政執(zhí)法制度體系。

“良好的營商環(huán)境是海南自貿(mào)港的‘金飯碗’，深入推進綜合行政執(zhí)法改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是建設海南自貿(mào)港法治化營商環(huán)境的必由之路。”廖斌說。

通過改革，將行政執(zhí)法機構和人員有效整合，使得執(zhí)法主體更加集中，執(zhí)法責任更加明晰，執(zhí)法效能逐步提高。這并非“從有到優(yōu)”的過程，須拿出敢闖敢試的精神，破立并舉，為全國綜合行政執(zhí)法體制改革蹚出新路。

為掌握實情、摸清家底，省司法廳黨委迅速部署，第一時間組織省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議辦公室和省行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局，開展調研座談、形成調研報告，為改革工作找靶向、提對策。

很快，《海南省綜合行政執(zhí)法協(xié)作暫行規(guī)定》《海南省綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》等規(guī)范性文件先后出臺，逐步實現(xiàn)了綜合行政執(zhí)法事項指導目錄、執(zhí)法辦案程序、執(zhí)法文書格式、執(zhí)法資格考試、執(zhí)法裝備配備、執(zhí)法服裝標識等“六個統(tǒng)一”，為推進綜合行政執(zhí)法體制改革打下堅實基礎。

深化改革，關鍵在人。廖斌深知，這場改革能否成功，在于能否培養(yǎng)造就一支“一專多能”“通專結合”的復合型執(zhí)法隊伍。改革啟動之初，全省行政執(zhí)法人員多達兩萬余人，其執(zhí)法資格、執(zhí)法能力等參差不齊。千頭萬緒，如何統(tǒng)籌？

時間緊、任務重，最好的辦法就是向科技要戰(zhàn)斗力。在省司法廳黨委的指導下，廖斌等人與第三方公司迅速形成方案，依托海南省電子政務網(wǎng)絡和政務云等基礎設施，用一年時間搭建起“海南省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺”。其間，每一個業(yè)務模塊的搭建，都需要一一研究、設計、磨合、完善。

“平臺建成后，無論是行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法權力事項，還是行政執(zhí)法權力業(yè)務運行數(shù)據(jù)都一目了然，行政執(zhí)法監(jiān)督的信息化、規(guī)范化、透明化又向前跨出一大步。”廖斌說。

為進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，省行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局還常態(tài)化開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，建立行政執(zhí)法案卷評查機制，編撰《海南省行政執(zhí)法典型案例匯編》，并根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，組織各執(zhí)法領域出臺并實施行政執(zhí)法包容免罰清單，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

“這無疑對執(zhí)法人員的能力素質提出了更高要求。”廖斌介紹，此前，海南通過豐富實踐，推動行政機關依法行政和執(zhí)法人員執(zhí)法能力水平得到明顯提升。接下來，他們還將進一步嚴格落實行政執(zhí)法輔助人員持證上崗和資格管理制度，逐步將培訓、考試、發(fā)證的范圍從執(zhí)法人員擴大到執(zhí)法輔助人員。

錨定目標，久久為功。廖斌表示，他將和省行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局的同志們一道，繼續(xù)解放思想、大膽創(chuàng)新，在推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面持續(xù)發(fā)力，為法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的打造增添助力。

（海南日報海口7月2日訊）

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