國家發(fā)改委對全國41個(gè)城市開展了營商環(huán)境評價(jià),各個(gè)參評城市聚焦市場主體反映的突出問題,對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)做法開展了大量富有成效的實(shí)踐。
今年年內(nèi),國家發(fā)改委對全國41個(gè)城市開展了營商環(huán)境評價(jià)。有地方人士稱之為“國考”,也是城市間營商環(huán)境的一次切磋。
10月28-29日,國家發(fā)改委組織的全國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會在京召開。針對41個(gè)城市營商環(huán)境排名并未公開,但是這些城市營商環(huán)境的摸底情況基本明了,這場經(jīng)驗(yàn)交流會旨在促進(jìn)各地互相借鑒學(xué)習(xí)。
28日當(dāng)天,有10個(gè)城市進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分享,分別為北京、天津、上海、廈門、深圳、南京、杭州、武漢、廣州、衢州。
圍繞我國營商環(huán)境評價(jià)的18個(gè)單項(xiàng)指標(biāo),10月29日,27個(gè)城市分享了各自經(jīng)驗(yàn),在上述10個(gè)城市的基礎(chǔ)上,還有銀川、濟(jì)南、長沙、義烏、重慶等城市。這意味著,27個(gè)城市分別處于單項(xiàng)指標(biāo)的領(lǐng)先地位,在某個(gè)具體領(lǐng)域的實(shí)踐做法值得借鑒。
10月23日,國務(wù)院正式對外發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確提出,國家建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價(jià)體系,前提是不得影響各地正常工作、不得增加市場主體負(fù)擔(dān)等。從地方實(shí)踐來看,多省市已經(jīng)或著手開展“以評促改”的營商環(huán)境評價(jià),包括山西、四川、湖南等。
面對國際國內(nèi)復(fù)雜形勢,通過優(yōu)化營商環(huán)境來激發(fā)市場主體內(nèi)生活力,成為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要舉措之一。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解,在京參加經(jīng)驗(yàn)交流會之后,部分地方已經(jīng)摩拳擦掌,擬定了去先進(jìn)城市學(xué)習(xí)交流的計(jì)劃,來更好地推動相關(guān)服務(wù)的改善。
營商環(huán)境大檢閱
10月28日下午,國家發(fā)展改革委副主任林念修在會議上指出,優(yōu)化營商環(huán)境是增強(qiáng)微觀主體活力,激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力的一個(gè)重要舉措。
近年來,各地區(qū)、各部門圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等主動作為,涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)新做法和鮮活經(jīng)驗(yàn)。
10月24日,世界銀行正式發(fā)布《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》,我國營商環(huán)境總體排名躍居全球第31位,比上年提升了15位。
今年,國家發(fā)改委對全國41個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià),并對東北21個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境試評價(jià)。參評的41個(gè)城市中,包括直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市,也有一些比較典型的地級市(比如衢州),甚至縣級市(比如義烏)。
各個(gè)參評城市聚焦市場主體反映的突出問題,對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)做法開展了大量富有成效的實(shí)踐。10月28日,在經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會上,北京、天津、上海、廈門、深圳、南京、杭州、武漢、廣州、衢州這10個(gè)城市分享了經(jīng)驗(yàn),包括優(yōu)化審批流程、縮減資料提交、推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、推進(jìn)部門信息共享、充分利用大數(shù)據(jù)等。各個(gè)城市都明確提出,要對標(biāo)國際一流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)營商環(huán)境的改善。
北京的突出之處在于,其建筑許可辦理時(shí)間壓縮了32%,環(huán)節(jié)壓縮了18%。按照世界銀行城市排名是從去年的132位躍升至32位,提高100位,實(shí)現(xiàn)了跨越式的提升。
廈門則對標(biāo)新加坡等先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體和國內(nèi)領(lǐng)先城市的最優(yōu)做法,提出改革目標(biāo)和任務(wù)清單。作為全國首批信用示范城市,廈門正在探索通過信用手段解決全國中小微企業(yè)融資難融資貴問題,今年8月成為國家發(fā)改委唯一授權(quán)建設(shè)運(yùn)營全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺的城市。
深圳作為一座創(chuàng)業(yè)密度很高的城市,其將企業(yè)開辦時(shí)間縮短至一天。在實(shí)現(xiàn)個(gè)體戶登記“秒批”的基礎(chǔ)上,在部分試點(diǎn)地區(qū)推出了對內(nèi)資自然人有限公司實(shí)現(xiàn)無人工干預(yù)的“秒批”,將企業(yè)設(shè)立審批時(shí)間縮短到幾十秒。
27個(gè)城市單項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)先
營商環(huán)境并不是一個(gè)空泛的概念,其背后對應(yīng)著大量具體事宜,包括企業(yè)開辦、用水用電、辦理工程項(xiàng)目許可、納稅、辦理破產(chǎn)等,不同的企業(yè)需要經(jīng)政府審批流程獲得許可,從政府部門或公用事業(yè)部門獲取相應(yīng)公共服務(wù)等。
優(yōu)化營商環(huán)境,旨在降低這些具體環(huán)節(jié)的成本,提高市場主體辦事便利度,以減少政府對市場的干預(yù),充分釋放市場內(nèi)生活力,激發(fā)社會各界創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。
國家發(fā)改委組織的營商環(huán)境評價(jià),下設(shè)18個(gè)一級指標(biāo),在吸納世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)(共10個(gè)一級指標(biāo))的基礎(chǔ)上,還加入了中國特色的、高質(zhì)量發(fā)展等指標(biāo),比如反映市場主體公平競爭的“招標(biāo)投標(biāo)”指標(biāo),反映地方高質(zhì)量發(fā)展的“包容普惠創(chuàng)新”指標(biāo)等。
具體指標(biāo)背后,對應(yīng)著相關(guān)政府職能部門,很多業(yè)務(wù)還需要跨部門協(xié)同合作。不同城市根據(jù)其資源稟賦,以及工作重點(diǎn),有著不同的探索和做法。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解,銀川、杭州就“開辦企業(yè)”分享了經(jīng)驗(yàn),廈門、沈陽是“辦理建筑許可”,深圳、濟(jì)南是在“獲得電力”方面走在前頭,義烏、廈門在“納稅”指標(biāo)上比較突出,廣州、重慶是在“辦理破產(chǎn)”方面成績突出,衢州、福州在“登記財(cái)產(chǎn)”方面比較突出,長沙、成都則是在“包容普惠創(chuàng)新”方面比較領(lǐng)先。
比如,廣州在“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)上領(lǐng)先。廣州建立了快速審理機(jī)制,2018年出臺了關(guān)于設(shè)置國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)審判綠色通道的相關(guān)制度安排;通過聯(lián)席會議制度,將工商、稅務(wù)、住建等單位納入;針對部分“僵尸企業(yè)”沒有資金或資金不足的問題,通過安排財(cái)政預(yù)算資金,來保障破產(chǎn)程序的啟動。
長沙在“包容普惠創(chuàng)新”指標(biāo)上領(lǐng)先。長沙現(xiàn)場介紹經(jīng)驗(yàn),通過主打教育、醫(yī)療、房價(jià)等民生牌,以提高市場主體和群眾的幸福感和獲得感,比如打造“15分鐘就學(xué)圈”,構(gòu)建城市居民步行15分鐘、農(nóng)村居民步行30分鐘可到達(dá)最近醫(yī)療機(jī)構(gòu)的就醫(yī)服務(wù)圈,房價(jià)保持在合理區(qū)間,目前均價(jià)在1.1萬元/㎡,成為吸引青年人才安家落戶、創(chuàng)業(yè)的“名片”,連續(xù)三年新增人口20萬以上,居全國城市前列等。
上海社科院城市經(jīng)濟(jì)研究室副主任吳璟桉表示,《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺,標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從“要素投入驅(qū)動”向“市場高效運(yùn)行”加快升級。條例的出臺,是在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系,明確要最大限度減少政府對市場的直接干預(yù),還明確了各類主體的行為邊界,比如實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等。
標(biāo)簽: 城市營商環(huán)境